【賀禮70年——試驗區】農村改革先鋒連

2019年10月12日 09:36農視網綜合整理

自1987年黨中央國務院批準建立第一批農村改革試驗區以來,農村改革試驗區已經走過了30多年的歷程,在改革開放中發揮了深化農村改革偵察兵、先鋒連作用。特別是黨的十八大以來,農村改革試驗區圍繞農村改革的重點領域和關鍵環節進行綜合性探索實踐,卓有成效,為全面深化改革提供了重要參考。

小試驗 大貢獻

上世紀八十年代,為給農村改革全局探索路子、積累經驗,農村改革試驗區應運而生。根據1987年中央5號文件《把農村改革引向深入》提出“有計劃地建立改革試驗區”的意見,國務院批準建立了第一批農村改革試驗區。此后幾年,近30個全國農村改革試驗區圍繞20多個試驗主題和上百個試驗項目開展了先行先試,創造了許多“最早”或“第一”。

安徽阜陽作為首個試驗區,在鄉鎮企業,特別是民營中小企業制度創新方面開創先河;

廣西玉林、河南新鄉試驗區最早啟動糧食購銷體制改革試驗,對形成1990年全國的“穩購、壓銷、提價、包干”的糧改方案和此后進行的購銷同價改革,提供了參考;

貴州湄潭試驗區首創的“增人不增地,減人不減地”經驗,寫進了中央文件,在全國提倡推廣;

陜西延安試驗區的“退耕還林草”試點,受到中央領導重視,得到原林業部等有關部委的肯定與推廣;

湖南懷化、安徽阜陽、貴州湄潭試驗區的“農村稅費改革”,為中央制定全國性的農村稅費改革試點方案提供了重要參考

。農村改革試驗區對推動農村改革的偉大實踐發揮了不可或缺的作用,在思想、理論、制度創新方面做出了歷史性貢獻。

新形勢 繼續試

2010年,中央啟動了新形勢下的農村改革試驗區工作,建立了由中央農村工作領導小組直接領導,原農業部、中央農辦、中組部等20個部門單位組成的農村改革試驗區工作聯席會議制度,對新時期加強農村改革試驗區工作進行了全面部署。2011年、2014年先后確定了58個試驗區,承擔了226批次改革試驗任務,為農村改革頂層設計提供了豐富素材。

新形勢下農村改革試驗區的試點內容全面性特征更加明顯。各試驗區圍繞深化農村土地制度、深化農村集體產權制度改革、構建新型農業經營體系、完善農業支持保護政策、建立現代農村金融制度、健全城鄉融合發展體制機制、完善鄉村治理體系等方面,在試點項目設計和試點內容細化上下了更大功夫,基本編織了一張覆蓋農村改革各個領域的大網。

黨的十八大以來,各試驗區開展了生動豐富的創新活動。江西余江、貴州湄潭、四川巴中市巴州區等試驗區創新農村土地優化配置體制機制,有效維護了農民土地權益;貴州六盤水試驗區探索的“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革,盤活了農村資源資產;安徽宿州、山東東平等試驗區創新農業經營方式,促進了各類經營主體有機銜接、共同發展;上海閔行、浙江溫州等試驗區探索農村集體資產明晰產權和運營管理的規范路徑,賦予了農民更多財產權利;重慶永川、河南信陽、貴州畢節等試驗區改進涉農財政資金使用方式,提高了財政資金支農效力;湖南沅陵、河北玉田、安徽金寨、廣西田東等試驗區探索完善農村金融服務體系,提高了農村金融服務可得性和便利性;廣東清遠、河南新鄉、湖北秭歸等試驗區探索健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,為實現農村長治久安夯實了基礎。

農村改革試驗區努力推動制度創新,很多已轉化成為政策內容和法律法規條文,為深化全國農村改革提供了可學可鑒的制度成果。截至2018年底,試驗區己有144項試驗成果在省部級以上政策文件制定和法律法規制修訂中得到體現,幾乎涵蓋了農村改革的所有重點領域。農村改革試驗正在轉化為發展新動能,改革紅利的“外溢效應”正在日益顯現。


來源:農業農村部

編輯/責編:李潔


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